Agenzia delle Entrate: di âestrema gravità â il conferimento degli incarichi dirigenziali ai funzionari senza qualifica e senza concorso
Pubblicato il 11/11/15 08:42 [Doc.782]
di Redazione IL CASO.it
Cons. Stato, sez. IV, sentenza 6 ottobre 2015 n. 4641 (Pre. Russo, est. Forlenza)
Agenzia delle Entrate â Regolamento di amministrazione â Conferimento di incarichi dirigenziali in favore di funzionari non in possesso della relativa qualifica â Legittimità - Esclusione
La delibera del Comitato di gestione dellâAgenzia delle entrate 22 dicembre 2009 n. 55, con la quale è stato modificato lâart. 24 del regolamento di amministrazione della Agenzia, il quale regola la «copertura provvisoria di posizioni dirigenziali», consente la stipulazione di contratti a termine con i funzionari interni, fino allâattuazione delle procedure di accesso alla dirigenza e comunque non oltre una scadenza, da ultimo fissata al 31 dicembre 2010. La delibera in esame ha perpetuato fino al 31 dicembre 2010 la prassi del conferimento di incarichi dirigenziali, asseritamente in provvisoria reggenza, a copertura di posizioni dirigenziali vacanti. Incarichi conferiti a funzionari non dirigenti, per un verso quale âassegnazione di mansioni superiori al di fuori delle ipotesi tassativamente previste dalla leggeâ (art. 52, co. 5, d. lgs. n. 165/2001); per altro verso, non riconducibili alla diversa ipotesi della âtemporanea reggenzaâ degli uffici. Il regolamento dellâAgenzia delle Entrate, in questo modo, ha violato sia il principio di eguaglianza dei cittadini nellâaccesso ai pubblici uffici (nella specie, dirigenziali), espresso dallâart. 51 Cost., sia il principio secondo il quale ai pubblici uffici si accede mediante concorso (ex art. 97 Cost.). Si tratta di una violazione di normativa primaria (d. lgs. n. 165/2001, appunto), e di principi costituzionali (di cui agli artt. 3, 51, 97 Cost.) di estrema gravità , in base alla quale si è proceduto al conferimento di diverse centinaia di incarichi dirigenziali, con ripercussioni evidenti non solo sul principio di buon andamento amministrativo, ma anche sulla stessa immagine della Pubblica amministrazione e sulla sua âaffidabilità â, per di più nel delicato settore tributario, dove massima dovrebbe essere la legittimità e la trasparenza dellâagire amministrativo. La reiterata applicazione della norma regolamentare illegittima ha, di fatto, determinato una grave situazione di illegittimità in cui ha versato per anni lâorganizzazione dellâAgenzia delle Entrate, determinandosi uno scostamento di proporzioni notevoli tra situazione concreta e legittimità dellâorganizzazione amministrativa. In sostanza, lâamministrazione finanziaria nel suo complesso è stata oggetto di una conformazione che lâha posta, nelle proprie strutture di vertice, e per anni, al di fuori del quadro delineato dai principi costituzionali.
A cura di Giuseppe Buffone
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