Corte dei Conti: La prevenzione del fenomeno dell'usura
Pubblicato il 06/08/22 16:27 [Doc.10949]
di Redazione IL CASO.it



Segnalazione del Dott. Alberto Valcarenghi

Relatore Paolo Romano
Hanno collaborato per l'istruttoria e l'elaborazione dei dati: Gabriella Pace, Stefania Vassura

Indice

Deliberazione .. 9
* * *
Relazione .. 15
Sintesi .. 17
CAPITOLO I - Oggetto, finalità dell'indagine e quadro normativo di riferimento 21
1. Oggetto e finalità dell'indagine 21
2. Quadro normativo di riferimento .. 25
2.1. Le modifiche alla normativa intervenute nel 2021 . 30
CAPITOLO II - Modalità di funzionamento del Fondo di prevenzione dell'usura 35
1. La ripartizione del "Fondo" 35
2. Tasso di operatività del sistema Confidi (CNF) 38
2.1. Tasso di operatività del sistema associazioni e fondazioni (ASF) . 40
3. Il livello di escussioni come parametro di efficacia del "Fondo" . 42
4. Il fenomeno del credit crunch osservato attraverso i dati del "Fondo" 44
CAPITOLO III - La diffusione del fenomeno dell'usura 47
1. La diffusione del fenomeno dell'usura e le cause 47
2. I dati statistici dell'usura .. 48
3. Conclusioni . 55
CAPITOLO IV - Accordi quadro antiusura 57
1. Accordo quadro per il monitoraggio dell'applicazione sul territorio delle
attività antiracket e antiusura 57
1.2 Le previsioni più rilevanti dell'Accordo quadro del 2007 .. 58
2. Evoluzione dell'Accordo quadro del 2007 .. 59
3. I protocolli d'intesa stipulati dal 2007 ad oggi .. 64
CAPITOLO V- Il quadro finanziario 67
1. Risorse del "Fondo per la prevenzione del fenomeno dell'usura" e loro
provenienza .. 67
2. La allocazione delle risorse sul cap. 1618 e la distribuzione agli enti gestori
nel triennio 2018-2021 . 69
3. La dinamica della gestione del "Fondo" negli anni 2018-2021 .. 78
4. Le garanzie erogate dagli enti gestori nel periodo 2013-2020 . 78
5. Verso un "tutoraggio" più completo 82
CAPITOLO VI - Monitoraggio sugli enti gestori 85
1. Attività dell'Ufficio ispettivo centrale del Mef - anni 2015-2018 - relativa al
Fondo di prevenzione dell'usura . 85
2. Il recupero dei fondi non utilizzati negli anni 2010-1° semestre 2021 .. 93
3. Esiti del monitoraggio svolto dal Dipartimento del Tesoro del Mef sugli enti
gestori, riferito al biennio 2019-2020 e primo semestre 2021 .. 94
4. I principali esiti del monitoraggio degli enti gestori delle annualità 2019 e 2020 95
CAPITOLO VII - Considerazioni conclusive, esiti dell'adunanza pubblica e
raccomandazioni proposte 101
1. Considerazioni conclusive .. 101
2. Esiti dell'adunanza pubblica . 101
3. Raccomandazioni proposte . 101
* * *
INDICE DELLE TABELLE
Tabella n. 1 - Quadro normativo Fondo per la prevenzione del fenomeno
dell'usura .. 32
Tabella n. 2 - Parametri del tasso di operatività di Confidi . 37
Tabella n. 3 - Rapporto tra contributi Mef 2018 e importi erogati
da Confidi nel 2019 .. 40
Tabella n. 4 - Rapporto tra contributi Mef 2019 e importi erogati
da Confidi nel 2020 .. 40
Tabella n. 5 - Rapporto tra contributi Mef 2018 e importi erogati da
associazioni e fondazioni nel 2019 .. 41
Tabella n. 6 - Rapporto tra contributi Mef 2019 e importi erogati da
associazioni e fondazioni nel 2020. 41
Tabella n. 7 - Rapporto percentuale tra garanzie erogate da Confidi
ed escussioni 2019-2020 . 42
Tabella n. 8 - Rapporto percentuale tra garanzie erogate da associazioni e
fondazioni ed escussioni 2019-2020 44
Tabella n. 9 - Reati di usura denunciati in Italia dalle Forze di polizia
all'Autorità giudiziaria dal 2015 al 31 ottobre 2020 50
Tabella n. 10 - Capitoli di entrata del Fondo per la prevenzione del fenomeno
dell'usura 68
Tabella n. 11 - Capitolo 1618 p.g. 01 e p.g. 02 - ee.ff. 2018-2021 . 68
Tabella n. 12 - Capitolo 1618 - importi riassegnati dai capitoli di entrata e.f. 2018 70
Tabella n. 13 - Capitolo 1618 -stanziamenti definitivi - quadro sinottico totale
versamenti e riassegnazioni e.f. 2018 . 70
Tabella n. 14 - Capitolo 1618 - importi riassegnati dai capitoli di entrata e.f. 2019 . 72
Tabella n. 15 - Capitolo 1618 - stanziamenti definitivi - quadro sinottico del totale
dei versamenti e riassegnazioni e.f. 2019 72
Tabella n. 16 - Capitolo 1618 -- importi riassegnati dai capitoli di entrata e.f. 2020 .. 73
Tabella n. 17 - Capitolo 1618 - stanziamenti definitivi - quadro sinottico totale
versamenti e riassegnazioni e.f. 2020 .. 74
Tabella n. 18 - Capitolo 1618 -- importi riassegnati dai capitoli di entrata e.f. 2021 .. 75
Tabella n. 19 - Capitolo 1618 - stanziamenti definitivi - quadro sinottico totale
versamenti e riassegnazioni e.f. 2021 .. 76
Tabella n. 20 - Risorse finanziarie cap. 1618 e assegnazione agli enti gestori
anni 2018-2021 .. 77
Tabella n. 21 - Distribuzione regionale contributi Mef erogati a Confidi
anni 2018-2021 78
Tabella n. 22 - Distribuzione regionale contributi Mef erogati ad associazioni e
fondazioni anni 2018-2021 . 78
Tabella n. 23 -Importo erogato da Confidi nel periodo 2013-2020 .. 79
Tabella n. 24 - Importo erogato da associazioni e fondazioni nel periodo 2013-2020 79
Tabella n. 25 -Confronto disponibilità finanziarie del "Fondo" con denunce
e beneficiari - anni 2008-2021 81
Tabella n. 26 - Attività dell'Ufficio ispettivo centrale relativa al Fondo di prevenzione
dell'usura - anni 2015-2018 .. 86
Tabella n. 27 - Recupero dei fondi non utilizzati dal 2010 al 1° semestre 2021 .. 93
INDICE DEI GRAFICI
Grafico n. 1 - Reati di usura denunciati in Italia dalle Forze di polizia all'Autorità
giudiziaria dal 2015 al 2020. . 51
Grafico n. 2 - Reati di usura commessi in Italia dal 2015 al 28 febbraio 2021 51
Grafico n. 3 - Beneficiari contributi del "Fondo"- anni 2010-2020 82
Grafico n. 4 -Tipologia di criticità rilevate dall'UIC nell'anno 2015 87
Grafico n. 5 - Tipologia di criticità rilevate dall'UIC nell'anno 2016 .. 89
Grafico n. 6 - Tipologia di criticità rilevate dall'UIC nell'anno 2017 .. 91
Grafico n. 7 - Tipologia di criticità rilevate dall'UIC nell'anno 2018 .. 92
Grafico n. 8 - Recupero fondi non utilizzati dal 2010 ad agosto 2021 94




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